ВККС РФ Выбрать ККС субъекта
Квалификационная коллегия судей
Московской области

Календарь

  • Пн
  • Вт
  • Ср
  • Чт
  • Пт
  • Сб
  • Вс
    Будущие заседания
    Прошедшие заседания

    Пресс-релизы

    ИНТЕРВЬЮ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л.Н. ПУГИНОЙ

     

     

    "ДЛЯ ЗАНЯТИЯ ДОЛЖНОСТИ СУДЬИ БАКАЛАВРОМ БЫТЬ НЕДОСТАТОЧНО"

     

    ИНТЕРВЬЮ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ

    МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л.Н. ПУГИНОЙ

     

    А.А. ОВОДОВ

     

    - Людмила Николаевна, могли бы Вы рассказать о создании дисциплинарных судов в России?

    - В настоящее время решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий субъектов Российской Федерации о привлечении судей судов всех уровней к дисциплинарной ответственности и о досрочном прекращении их полномочий пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, то есть высшим судебным органом судов общей юрисдикции.

    Это несколько не согласуется с единым конституционным статусом судей судов арбитражной системы и судей судов общей юрисдикции.

    Создаваемое Дисциплинарное судебное присутствие как особый судебный орган по рассмотрению жалоб на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков будет формироваться на паритетных основах: по три судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

    Основная цель создания Дисциплинарного судебного присутствия - это защита судей от необоснованного принятия решения о досрочном прекращении полномочий.

    По существующему на сегодня правилу решения ККС может обжаловать лишь лицо, в отношении которого оно принято. Со вступлением в силу Закона "О Дисциплинарном судебном присутствии" отказ ККС в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей за совершение дисциплинарного проступка могут обжаловать Председатели Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда.

     

    - Для чего проведена эта реформа?

    - Я так думаю, для того, чтобы подкорректировать работу Квалификационной коллегии судей, потому что, может быть, в практике работы есть какие-то необоснованные решения.

     

    - Как формируется и какие вопросы решает Квалификационная коллегия судей?

    - Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", регулирующим порядок организации деятельности органов судейского сообщества, определен количественный состав ККС. В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации входит 29 членов. ККС субъектов, как правило, состоят из 21 члена. В ККС Московской области в настоящее время входит 19 членов, так как не назначен представитель Президента Российской Федерации и не сформирован Уставный суд Московской области.

    В 2002 г. в составы ККС впервые были введены представители общественности, при этом они составляют треть членов коллегии.

    По опыту своей работы в ККС Московской области, а членом данной коллегии я являюсь 8-й год, могу сказать, что представители общественности - люди высокообразованные, неравнодушные.

    Статистика такова, что год от года количество рассматриваемых коллегией материалов возрастает и представители общественности оказывают в работе коллегии действенную помощь, будь то отбор кандидатов на должность судьи или проверка жалоб, обращений. Это не означает, что у членов коллегии не бывает разногласий, но, возможно, именно разные мнения по той или иной проблеме позволяют сделать единственно правильный выбор.

    Мы решаем вопросы отбора кандидатов на должности судей, вопросы административных полномочий судей, наложения на судей дисциплинарной ответственности.

    Когда мы рассматриваем дела о привлечении судей к ответственности, у нас нет какого-то руководителя. Мы по своей инициативе исследуем материалы, характеризующие судью: его характеристики, его положительные качества, состав семьи, мы должны понимать, с кем мы общаемся.

    Мы изучаем все материалы, которые были положены в основу для привлечения судьи к ответственности.

     

    - Как в настоящее время стать судьей?

    - Для того чтобы стать судьей, нужно отвечать ряду требований. В частности, это достижение определенного возраста, наличие высшего юридического образования, не менее 5 лет стажа по юридической специальности, требующей высшего юридического образования.

    У нас сегодня двухуровневая система высшего образования. Возникают проблемы: что считать высшим юридическим образованием - получение степени бакалавра или степени специалиста или магистра?

    Если в Законе о высшем образовании написано, что таковым считается получение степени бакалавра, то мы полагаем, что для занятия должности судьи бакалавром быть недостаточно. По сложившейся практике к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи допускаются лица, имеющие диплом магистра либо специалиста.

    Что касается возраста, в Конституции указано: 25 лет, но недавно были внесены изменения в Закон "О статусе судей в Российской Федерации": должно пройти 5 лет с момента получения высшего юридического образования.

    Если рассчитать, то средний человек, который окончил школу в 16 лет, отучился в вузе еще 6 лет (это уже 22 года) и еще 5 лет проработал по специальности, для того чтобы стать судьей, должен достичь возраста минимум 27 лет.

    В 25 лет теоретически тоже возможно стать судьей, если человек рано окончил школу и необходимый путь уже прошел. Налицо разногласие реалий с положениями Конституции, поэтому мы исходим из возраста примерно 27 лет.

     

    - Сложно ли сдать экзамен на должность судьи?

    - Экзамены у претендента принимаются в течение месяца с момента подачи заявления. Для того чтобы стать судьей, претендент должен сдать квалификационный экзамен; при квалификационной коллегии судей создается экзаменационная комиссия из числа судей, ученых-правоведов. Примерно раз в две недели мы проводим экзамены.

    В течение месяца кандидаты, претендующие на должность судьи, должны подать заявление, а потом сдать у нас экзамен. Экзамен достаточно сложный: 3 вопроса по праву и 2 практических задания. Кандидату предоставляется два часа времени для подготовки, примерно с 9 до 11 утра.

    При этом разрешается пользоваться юридической литературой, некоторые приходят на экзамен, принося с собой ноутбуки с правовыми программами, но хочу сказать, что даже и это не помогает: экзамен сдают только процентов 30 - 35 из числа пришедших. Уровень подготовки очень важен. Мы делаем поправки и на волнение. Принимая экзамен, мы хотим понять, как претенденты ориентируются в законах, как у них поставлена речь, как они могут выражать свои мысли.

    Информацию об открытии вакансии мы размещаем за месяц до проведения конкурса на своем сайте (http://www.vkks.ru/?region=50) и в газете Московской области ("Ежедневные новости. Подмосковье"). Любой человек из любой точки страны может обращаться к нам в Квалификационную коллегию судей Московской области и претендовать на должность судьи в Московской области. Есть претенденты, проживающие не только на территории города Москвы и Московской области: приезжают и с Сахалина, и с юга страны. Мы проводим отбор, самые достойные получают рекомендации.

     

    - Могли бы Вы рассказать о порядке деятельности экзаменационной комиссии?

    - Порядок формирования экзаменационной комиссии детально в законе не прописан. Как правило, Квалификационная коллегия судей подбирает состав комиссии из наиболее опытных, грамотных судей и руководителей судов Московской области. Один раз в год мы утверждаем билеты.

    Полагаю, что наступило время для придания экзаменационным комиссиям статуса самостоятельного органа судейского сообщества.

    Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет, в это время мы можем подобрать лицу, успешно справившемуся со вступительным испытанием, вакансию.

    Экзаменационная комиссия может быть тем органом, при котором будет формироваться резерв кадров.

     

    - А какая потребность в судьях существует?

    - На сегодня в Московской области большой потребности в кадрах не наблюдается. Возросло количество конкурсов, в которых отбор претендентов осуществляется на альтернативной основе, когда на одну вакантную должность претендуют два и более кандидата.

     

    - Могли бы Вы назвать учебные заведения, которые готовят, на Ваш взгляд, наиболее квалифицированных юристов?

    - МГУ, МГЮА, Саратовский университет, Казанский университет, Российская академия правосудия.

    В основном судейские кадры формируются за счет помощников судей, секретарей судебных заседаний, которые по роду своей деятельности готовят проекты судебных актов, знакомы с требованиями инструкций по делопроизводству суда, могут ориентироваться в нормативных актах, знают организацию работы суда. Другим претендентам на судейские должности (прокурорским работникам, адвокатам, юрисконсультам и пр.) также нет препятствий для участия в конкурсах. Но, на мой взгляд, им несколько сложнее вступать в должность.

    К сожалению, в стране нет такой программы, которая готовила бы судейские кадры, давала бы им основы судопроизводства. Нагрузка на судей по рассмотрению дел колоссальная!

    Действующим судьям некогда заниматься обучением новых судейских кадров, соответственно отсюда вытекают отмена судебных решений, нарушение сроков рассмотрения дел. Было бы правильно на государственном уровне решить вопрос о преддолжностной подготовке судейских кадров на базе какого-либо вуза.

     

    - Кто претендует на то, чтобы стать судьей арбитражного суда?

    - Как правило, в судьи арбитражных судов идут помощники судей, проработавшие не год и не два, а от пяти лет и выше, это в 90% случаев.

     

    - Существует неоднозначная оценка корпоративной закрытости судейского сообщества. Что Вы думаете по этому поводу?

    - Я не могу говорить про другие регионы, не знаю, как там организуется работа коллегий, могу сказать про нашу Квалификационную коллегию судей: деятельность коллегии открыта, доступна, например на заседании коллегии присутствуют представители государственных органов, должностные лица, сведения о вакантных должностях судей абсолютно открыты.

     

    - Как Вы проводите отбор кандидатов?

    - Исходя из требований закона, в отношении кандидата и его близких родственников организуются проверки, которые проводят силовые структуры. Кандидат проходит медицинское освидетельствование, а также представляет декларацию о доходах и ряд других документов. При проведении конкурса ККС учитывает результаты проведенных проверок, и если нет медицинских либо иных противопоказаний, нет претензий налоговых, таможенных органов, то мы смотрим, как проявил себя человек на предыдущем месте работы, и принимаем во внимание результаты экзамена.

     

    - Есть ли перечень заболеваний, при наличии которых нельзя занять должность судьи?

    - Да, такой перечень существует, утвержден Советом судей Российской Федерации. Помимо того, что у претендента не должно быть предусмотренных в вышеуказанном перечне болезней, кандидат в судьи должен представить справки о том, что не состоит на учете у нарколога и психиатра.

     

    - Какой социальный пакет есть у судей?

    - Это прикрепление к какому-то медицинскому учреждению, полис добровольного медицинского страхования.

     

    - Квартирами судей обеспечивают?

    - К сожалению, жильем сейчас не обеспечивают. Отсутствие жилья является одним из факторов, отрицательно влияющих на принятие решения о назначении иногородних кандидатов на должность мировых судей.

     

    - Как Вы относитесь к тому, что адвокаты становятся судьями?

    - В принципе нормально, ограничений в доступе адвокатам в замещении судейской должности не имеется, но есть моральный аспект. Например, лицо, наработавшее за 20 лет адвокатской практики клиентов в каком-либо судебном районе, вдруг решило стать мировым судьей в этом же судебном районе. Что может получиться из этого? Я полагаю, что это неправильно с точки зрения судейской этики, поскольку мировой судья разрешает дела в границах конкретного судебного участка и может сложиться такая ситуация, когда стороной по делу будет его вчерашний клиент. Это обстоятельство изначально поставит под сомнение объективность и беспристрастность этого мирового судьи. Было бы правильно, если бы это лицо претендовало на судейскую должность в другом регионе.

     

    - Какая зарплата у судьи общей юрисдикции?

    - В среднем, я думаю, тысяч 60 и даже, может быть, меньше.

     

    - Хотелось бы поговорить о статусе судьи. Что такое Кодекс судейской этики?

    - В Кодексе судейской этики сформулированы требования морально-этического плана, которым должен соответствовать судья. К ним относится безупречная репутация как на службе, так и во внеслужебной деятельности. Отсутствие связей, не только опорочивших, но и которые могли бы опорочить судью. Потому что судья - это суд.

    Это не значит, что нужно закрываться от мира в какой-то резервации, нет: нужно общаться, быть коммуникабельным, но выстраивать свои отношения таким образом, чтобы не запятнать свою репутацию. Кодекс судебной этики в общих чертах раскрывает правила поведения судьи. Его дополняет Постановление Пленума Верховного Суда о порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности.

     

    - Чем защищен судья?

    - Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за принятое решение, если вина его не доказана приговором суда. До недавнего времени порядок привлечения судьи к уголовной и административной ответственности был более длительным, более жестким, требовалось заключение судебной коллегии из трех судей суда соответствующего уровня.

    Теперь порядок упростили. В настоящее время с ходатайством о даче согласия на возбуждение уголовного дела Председатель Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращается непосредственно в ККС, которая принимает решение о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо об отказе в таковом.

    Возникает сложность, в каких рамках ККС должны рассматривать вопросы о даче согласия на возбуждение в отношении судьи уголовного дела. В законе четко не прописан алгоритм действий ККС: неясно, должна ли коллегия входить в обсуждение обоснованности вменяемых судье органами следствия составов преступлений. И у нас разные точки зрения, такой случай имел место в практике ККС Московской области: Квалификационная коллегия судей отказала Председателю Следственного комитета в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, и решение коллегии сейчас обжалуется в Московском областном суде. Независимо от результата рассмотрения дела это будет важно для нарабатывания практики.

    За мою практику еще не отменили ни одного решения ККС Московской области, это говорит о том, что мы очень осторожно и взвешенно относимся к вынесению решения. За девять месяцев текущего года мы вынесли одиннадцать предупреждений и два решения о досрочном прекращении деятельности судей.

     

    - Могли бы Вы рассказать о процедуре подачи жалобы в Квалификационную коллегию?

    - Любой гражданин, не согласный с действиями судьи, может лично подать жалобу в аппарат коллегии или отослать свою жалобу по почте.

    Все обращения регистрируются. Как правило, 70% жалоб мотивированы несогласием с судебными актами, но коллегия не занимается пересмотром судебных решений, и рассмотрение таких жалоб не в нашей компетенции.

    Жалобы, в которых обращается внимание на некорректное поведение судьи, на волокиту при рассмотрении дела, проверяются либо самой Квалификационной коллегией, либо направляются для проверки председателям соответствующих судов или в комиссию по этике Совета судей.

    С учетом изменений, внесенных в законодательство, жалобы, опубликованные в СМИ, проверяются комиссией, сформированной ККС.

    На данный момент если комиссия, сформированная ККС, установит факт нарушений Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", то она может поставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, это могут также сделать руководители судов и Совет судей.

     

    - По каким причинам жалуются на судей?

    - В основном в Квалификационную коллегию судей жалуются на несвоевременное рассмотрение дел, несвоевременное изготовление мотивированных решений и грубость судей. В большинстве случаев это имеет место при рассмотрении гражданских дел.

     

    - Каково быть судьей, надзирающим над судьями?

    - Тяжело.

     

    - С какими словами Вы бы хотели обратиться к начинающим судьям?

    - С самого начала своей судейской карьеры необходимо уважать закон, добросовестно относиться к своему делу.

     

    - Что бы Вы могли посоветовать судьям, которые хотят вынести справедливое решение?

    - Мне думается, для того чтобы вынести справедливое судебное решение, нужно каждое правоотношение пропустить через свою душу, необходимо поставить себя на место сторон судебного разбирательства и принимать решение в соответствии с буквой закона.

     

    - Благодарю.

     

    Беседу вел

    А.А.Оводов

     

     

     

    Журнал «Юрист», 2010г. №1